近段時間是云南省玉溪市新平彝族傣族自治縣（以下簡稱新平縣）新化鄉西紅柿豐收時節，望著紅彤彤的西紅柿綴滿藤蔓，新甸村村民老李卻難展笑顏：“西紅柿都熟了，我幫他們建大棚的工錢還沒給到。”抱著試試看的心態，11月5日下午，老李走進村西紅柿收購站旁的村綜治中心，向“民生訴求崗”窗口工作人員反映。迅速捕捉到“勞資糾紛”關鍵點的工作人員立馬將老李的困難轉交給“糾紛調解崗”……短短10分鐘，經村綜治中心協調鄉綜治中心得到公益律師指導合法討薪流程的老李對“家門口的解憂中心”贊不絕口：“方便找、有人管、解決快！”

這僅是玉溪市突出以“一個中心管平安”為目標，做好“力量盤活、平臺整合、機制融合”三篇文章，一體推動市、縣、鄉、村四級綜治中心規范化建設的一個縮影。近年來，該市以綜治中心為牽引，建成上下聯動、梯次過濾、就地化解的多元解紛平臺矩陣。截至目前，全市已經實現市、縣、鄉、村全覆蓋，在此過程中實現了體系化布局、精準化解憂、法治化賦能，讓綜治中心實體化運行，成為深入民心的“家門口的解憂中心”。

體系化布局促便捷

2020年，隨著玉昆鋼鐵集團產能置換項目落戶峨山彝族自治縣（以下簡稱峨山縣）化念鎮，經過幾年的發展，該鎮成為云南綠色鋼城的核心區，但大量涌入的流動人口也對當地的治理提出了較高要求。

今年9月，由化念派出所資深民警主負責的“老施調解工作室”在人流密集的生產園區生活商業街落戶，短時間內就成了街區“人氣王”，因瑣事和舍友鬧矛盾、務工人員與家鄉妻子因距離生嫌隙……只要工友有心結，第一時間想到的都是找老施。而全力支撐民警老施能對警務以外的工友的各項“煩心事”均做到事事有回應的，正是化念鎮綜治中心攜手派出所積極探索的“綜治+警務”協同共治模式。

“通過警務室、調解室進工業園區，與企業攜手共治的同時，不僅實現將綜治中心的工作從傳統的‘事后處置’轉向了‘主動融入、靠前服務、精準防控’，還實現了主動服務產業發展，實現社會治安風險防控與服務經濟社會發展同步推進。”鎮綜治中心副主任、化念派出所所長高端介紹，通過打造職工家門口的“解憂驛站”，充分發揮社會治安防控“第一道防線”作用。

“面對基層矛盾分散、權責不清的普遍難題，峨山縣以‘定架構、定職責、定流程明方向；資源整合、力量聚合、平臺融合強支撐；規范建設標準、規范運行機制、規范工作臺賬提效能’的‘333’工作思路，將平安建設的根基扎得更深、讓治理的觸角延伸更廣。”峨山縣委政法委副書記張云鳳介紹，隨著“有矛盾糾紛找綜治中心”認知深入人心，今年1至3季度，全縣信訪總量同比批次、人次，及刑事案件立案數均大幅下降，轄區無命案發生，在三級綜治中心體系化布局與實體化運行下，平安建設的成色更足、底色更亮。

精準化解憂促高效

“在這起事件處置中，我們實實在在地感受到了綜治中心是實打實地為我們解決問題。”通過公示了解到“經檢測水質無污染”的情況后，元江哈尼族彝族傣族自治縣（以下簡稱元江縣）曼來鎮旦弓村的村民們紛紛贊許道。

今年2月，該村40多名村民以“某企業在租賃村小組集體土地，種植三七過程中，長期噴灑農藥嚴重影響村民用水水質”為由，到該三七種植基地討要說法時揚言，如果這一問題得不到妥善解決，將作出報復行為。事件發生后，鎮綜治中心第一時間快速反應，在組織專門力量做好矛盾化解工作的同時，向鎮黨委、政府報告，并運用“微網格”力量同步對村民開展勸返疏散和普法宣傳教育。經鎮綜治中心參與七次協調后，種植基地與村民達成了矛盾化解共識。同時，請第三方檢測機構對水質進行檢測并公示了檢測結果，從根源上化解這起糾紛。

為將綜治中心從“物理拼接”變為“化學融合”，真正實現了“走進一扇門，化解萬般難”，曼來鎮綜治中心結合日常工作經驗總結提煉了“心中有責、眼中有人、口中有章、手中有法、腳下有路”的“五有工作法”，將其全面融入綜治工作的方方面面，以實現精細化的解憂服務，促進群眾困難能夠高效得到解決。

“圍繞綜治中心各項工作做實做細這一主題，今年以來，通過全面持續深耕綜治中心規范化建設實體化運行，各級綜治中心落細落實網格服務管理精細化、重點人員服務精準化、矛盾排查化解常態化、預防未成年人犯罪源頭化、社會面巡邏防控全天化的‘五化’工作法，以資源整合強化治理效能，以網格優化夯實基層基礎，實現多部門人員力量、平臺資源、職能效力融合成‘一根繩’，讓群眾真正感受到綜治中心‘一站式’解憂不是一句口號。”元江縣委政法委綜治督導和基層治理股負責人李雪峰如是說。

法治化賦能促善治

秋季以來，冰糖橙核心主產區的新平縣戛灑鎮，眼下正是忙著采摘橙子交付訂單的關鍵時節。漫步于以種植冰糖橙而帶動全村致富，并入選2022年中國美麗休閑鄉村的新寨村內，看到的卻是一派井井有條的景象。

“這都歸功于法治服務帶來的安心感！”新寨村黨總支副書記刀燕介紹，早在9月，大量客商前來新寨村與農戶簽訂供銷協議時，鎮綜治中心就會派出包括法官、律師等人員在內的專業服務隊到各村寨提供各項法治服務，其中，供銷合同合法性審查工作就是開展最多的服務項目。以至于現在，只要農戶與客商簽訂任何合同都會第一時間來到村綜治中心進行備案，并通過村、鎮兩級綜治中心組織專人進行審查，用這種具有前瞻性的方式維護農戶與客商的合法權益，同時也達到規避后續可能存在的糾紛風險。

“我們聚焦平臺融合、力量盤活、機制整合與科技賦能，探索建立獨具特色的‘35433’運行體系，推動縣鄉村三級綜治中心實現從‘有’到‘優’、從‘建好’到‘用好’的深刻蝶變，過程中將法治貫穿于各項工作全過程，為治理現代化提供了生動范例。”新平縣綜治中心主任曹學輝介紹，全縣三級綜治中心通過規范化、實體化、實戰化“三化”建設，構筑起高效協同的治理作戰矩陣；緊扣信息收集、分析研判、分流交辦、指揮調度、跟蹤問效“五個環節”，實現矛盾糾紛的全周期、閉環式管理；堅持調解優先，新平縣暢通警調、訴調、訪調、檢調“四調對接”，完善多元化解機制，并取得顯著成效；通過壓實屬地、主管、專班“三個責任”，筑牢了矛盾糾紛聯排共調的堅固防線；而通過強化科技、法治、賦權“三個支撐”，則促進了全縣治理能力實現質的飛躍。值得一提的是，2023年5月，中央依法治國辦啟動第三批全國法治政府建設示范創建活動。近日，經報中央依法治國委批準，對第三批全國法治政府建設示范地區和項目予以命名，在全國被命名為法治政府建設示范市（縣、區）的72個地區中，新平縣榜上有名，成為云南省唯一獲此殊榮的縣城。

來源：法治日報（記者 常煜 通訊員 劉志華）