近年來，為有效應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化，云南省玉溪市主動將新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，轉(zhuǎn)化為社會治安綜合治理中心（綜治中心）規(guī)范化建設(shè)的扎實行動。如今，一個脈絡(luò)清晰、覆蓋全域的四級綜治網(wǎng)絡(luò)已然成型——1個市級中心、9個縣級中心、75個鄉(xiāng)級中心和717個村級中心，實現(xiàn)了100%覆蓋。這些中心如同扎根基層的“前哨站”，從最初的矛盾調(diào)解點，逐步演進為集風險預警、糾紛化解、平安守護、服務(wù)供給于一體的綜合性治理樞紐，為玉溪的高質(zhì)量發(fā)展夯實了社會治理根基。

體系筑基：“333”思路下的峨山實踐

“過去像皮球被踢來踢去，現(xiàn)在好了，進這一扇門，真有當家作主的感覺！”在峨山縣綜治中心，剛拿到工傷賠償款的民工老李由衷感慨。他的煩心事，從反映到解決，不過幾小時。這一高效服務(wù)的背后，是峨山縣以“333”工作思路（三定明責、三合聚力、三規(guī)范提效）為引領(lǐng)的系統(tǒng)性重塑。該思路清晰界定了縣鄉(xiāng)村三級綜治中心的架構(gòu)、職責與流程，構(gòu)建起“前端受理、中端分流、末端反饋、全程閉環(huán)”的工作鏈條。

在這一頂層設(shè)計下，資源得以有效整合�？h級中心采取“常駐+輪駐+隨駐”模式，集政法精銳、行政力量與社會專業(yè)服務(wù)于一堂，確保群眾訴求“一站式”接收、全流程跟蹤。體系的優(yōu)勢在處置復雜矛盾時尤為凸顯。在峨山縣雙江街道，一起僵持十年、涉及67萬余元的企業(yè)股權(quán)糾紛，曾一度劍拔弩張。街道中心上報后，縣級“三合”機制迅速啟動，縣委政法委牽頭組建聯(lián)合專班，聯(lián)動司法、法院及屬地力量，經(jīng)過5輪密集調(diào)解，僅用14天便成功化解積怨，彰顯了體系協(xié)同、攻堅克難的實戰(zhàn)效能。

體系的活力，最終由基層網(wǎng)格的敏銳感知來體現(xiàn)。在練江社區(qū)，“黨群?綜治雙中心+網(wǎng)格”模式將治理神經(jīng)末梢延伸至家家戶戶。社區(qū)被科學劃分為10個網(wǎng)格，專職網(wǎng)格員日常走訪，對家庭矛盾、鄰里糾紛等風險苗頭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入，構(gòu)建起“發(fā)現(xiàn)、上報、處置、反饋”的微循環(huán)。系統(tǒng)性的體系筑基結(jié)出碩果，今年以來，峨山縣信訪總量同比實現(xiàn)批次下降18.75%、人次下降33.89%，大量社會矛盾被化解于萌芽、止步于基層。

精細深耕：元江“五化”舉措的末梢落實

“早上九點來的，十點就拿到錢了！真沒想到這么快！”在元江縣曼來鎮(zhèn)，三名農(nóng)民工捧著剛剛追回的工資，驚喜之情溢于言表。這場“一小時極速維權(quán)”，是元江縣以“五化”舉措（網(wǎng)格管理精細化、重點服務(wù)精準化、矛盾化解常態(tài)化、犯罪預防源頭化、巡邏防控全天化）推動治理重心下移、觸角延伸的生動寫照。該縣將宏觀治理目標，分解為可操作、可考核的精細任務(wù)，直抵社會肌體的最末梢。

“五化”要求的關(guān)鍵，在于將責任壓實到每一個微網(wǎng)格。曼來鎮(zhèn)深化“做實微網(wǎng)格”工作，將其與“為民辦實事”機制緊密聯(lián)動，推動干部力量定期下沉入戶，精準摸排隱患。今年初，旦弓村部分村民因質(zhì)疑企業(yè)種植三七影響水質(zhì)，情緒激動，矛盾一觸即發(fā)。網(wǎng)格信息第一時間上報，鎮(zhèn)綜治中心迅速響應(yīng)，通過連續(xù)7次現(xiàn)場協(xié)調(diào)，不僅妥善兌付了土地租金，更引入第三方檢測并公示報告，以透明和公信力成功化解了一起潛在群體性事件，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

精細治理的溫度，體現(xiàn)在對特殊人群的精準關(guān)懷上。曼來鎮(zhèn)持續(xù)推進“結(jié)民親”一對一幫扶，對不良行為青少年、在冊精神障礙患者等重點群體，建立“一人一檔”，落實鎮(zhèn)、村、組、學校等多級包保責任，通過常態(tài)走訪掌握動態(tài)，及時干預。今年，已成功將多名需要矯治教育的未成年人送入專門學校，將多名有肇事肇禍傾向的精神障礙患者送醫(yī)治療，從源頭上降低了社會風險。深耕細作帶來穩(wěn)固安寧，今年以來，元江縣實現(xiàn)刑事發(fā)案下降9.32%，有效警情同比下降10.18%，治安案件下降5.08%，公眾安全感穩(wěn)步提升。

智慧革新：新平“35433”體系的賦能躍升

“手機上點一點，就有人聯(lián)系我，再不用來回跑路了！”新平縣居民對“云綜治”平臺的便捷贊不絕口。這聲稱贊，標志著玉溪基層治理正經(jīng)歷一場深刻的智慧革新。新平縣構(gòu)建的“35433”運行體系，以科技支撐、機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，旨在實現(xiàn)綜治中心從“物理相加”到“化學融合”的效能躍升。

智慧賦能首先體現(xiàn)在流程再造上。新平縣推廣的“云綜治”平臺，構(gòu)成了線上治理樞紐，群眾可“指尖下單”，中心在線“接單分辦”，并對處置流程實行“一案一碼”全程跟蹤、閉環(huán)管理，讓數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)替代群眾往返奔波。智慧治理的更高價值在于風險預見。在KTV、酒吧等重點場所，試點安裝的未成年人臉識別預警系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)自動識別、實時預警和及時干預，已累計勸離未成年人違規(guī)進入數(shù)千人次，將保護防線從事后處置前置到源頭預防。

智慧與機制融合，在基層催生出更具特色的實戰(zhàn)模式。在新平縣戛灑鎮(zhèn)，“4+7+N”立體化治理體系高效運轉(zhuǎn)。該體系以綜治中心、平安法治辦、派出所、司法所四個部門為核心作戰(zhàn)單元，對應(yīng)組建七個重點領(lǐng)域調(diào)處專班，并全面激活N個村（社區(qū)）網(wǎng)格的前端感知力。當一起涉及90余萬元的企業(yè)拖欠地租款糾紛發(fā)生時，體系迅速響應(yīng)，綜治中心精準“派單”，專項調(diào)處專班下沉一線，不僅快速厘清賬目、全額兌付，還協(xié)助雙方建立了長效合作機制。截至今年9月，戛灑鎮(zhèn)運用此模式受理的1014件矛盾糾紛，化解率高達95.4%，智慧革新帶來的治理效能提升顯而易見。

玉溪市通過建強用好四級綜治中心“前哨站”，以體系化的頂層設(shè)計筑基，以精細化的深耕舉措固本，以智慧化的創(chuàng)新應(yīng)用賦能，成功探索出一條符合地域特點、回應(yīng)群眾需求的基層善治路徑。遍布城鄉(xiāng)的綜治中心，以其務(wù)實高效的運作，贏得了群眾“有糾紛，找中心”的普遍信任。這份信任，源于每一起糾紛的圓滿化解，源于每一天的安全感積累，它正匯聚成推動玉溪社會長治久安與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深厚底氣與不竭動力。

來源：民主與法制網(wǎng)