“2024年度云南十大法治新聞人物”名單于日前進(jìn)行了公布，新平縣司法局黨組成員、副局長楊曉娟榜上有名。17年法治生涯中，楊曉娟不僅忠誠履職、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，在踐行法治、宣傳法治的道路上留下了堅(jiān)實(shí)腳印，而且銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng)新，開創(chuàng)了“3+X”行政執(zhí)法全流程監(jiān)督模式，以創(chuàng)新精神推動(dòng)法治進(jìn)步，為當(dāng)?shù)胤ㄖ握�府建設(shè)助力。

敢闖敢試

勇做行政執(zhí)法監(jiān)督先行者

行政執(zhí)法監(jiān)督關(guān)乎群眾與政府，提升執(zhí)法質(zhì)效是楊曉娟的工作核心。2021年10月，戛灑鎮(zhèn)被司法部列為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn)，是云南省唯一試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所而言，行政執(zhí)法監(jiān)督是全新課題。楊曉娟基于自己的專業(yè)基礎(chǔ)，梳理了行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)涵與外延，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)提出“3+X”行政執(zhí)法全流程監(jiān)督模式�！啊�3’就是事前、事中、事后3個(gè)階段，‘X’代表多種監(jiān)督方式。”楊曉娟告訴記者，“這一監(jiān)督模式就是事前通過資格管理與培訓(xùn)強(qiáng)化基礎(chǔ)，事中借助區(qū)塊鏈預(yù)警、專項(xiàng)督查和平時(shí)的隨機(jī)抽查檢查等發(fā)現(xiàn)問題，事后經(jīng)案件評(píng)查、群眾來信來訪等倒查問題，運(yùn)用多種監(jiān)督方式提升行政執(zhí)法質(zhì)效�！�

“3+X”行政執(zhí)法全流程監(jiān)督模式在戛灑鎮(zhèn)迅速落地見效。第一年，召開6次行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督專題會(huì)議，開展2次社會(huì)監(jiān)督員執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)、6次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，審核4件重大行政執(zhí)法決定，參與20次戛灑鎮(zhèn)行政執(zhí)法會(huì)議，有效推動(dòng)當(dāng)?shù)貓?zhí)法規(guī)范化，提升了群眾執(zhí)法滿意率。

隨后，該模式在全縣推廣。2023年9月，新平縣在全省率先制定《新平縣縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，完成從“一鎮(zhèn)”到“一縣”的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督改革探索。

“‘3+X’模式把行政執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到基層，有效解決了基層行政執(zhí)法工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)了執(zhí)法規(guī)范化和嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法質(zhì)效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。”新平縣司法局局長楊勝利介紹，此模式獲得了外界認(rèn)可，2024年5月在全省法治政府建設(shè)工作電視電話會(huì)議上進(jìn)行了交流發(fā)言，同年12月被評(píng)為“2024年度法治政府建設(shè)十大創(chuàng)新（培育）案例”。

盡心履職

甘做行政執(zhí)法答疑者

2024年4月28日，新平縣揚(yáng)武鎮(zhèn)大開門社區(qū)至揚(yáng)武鎮(zhèn)老路上，一油罐車給一輛大貨車加油，被新平縣公安局揚(yáng)武派出所執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。他們將線索電話告知縣商務(wù)局，縣商務(wù)局立即組織縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣應(yīng)急局相關(guān)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)合派出所執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)取證。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人無相關(guān)許可證，涉嫌無證經(jīng)營。

為順利解決該案，避免多頭執(zhí)法、推諉扯皮情況發(fā)生，新平縣商務(wù)局向縣司法局提出申請(qǐng)，請(qǐng)縣司法局明確執(zhí)法辦案部門�？h司法局向以上3家執(zhí)法單位發(fā)出《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)答復(fù)通知書》，楊曉娟召集相關(guān)工作人員根據(jù)對(duì)方答復(fù)意見進(jìn)行認(rèn)真研究，最終認(rèn)定當(dāng)事人構(gòu)成未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的違法行為。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條規(guī)定，該案應(yīng)由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)查處。

“這一案件不僅幫助我們明確了在辦理黑油銷售的案件中各個(gè)部門的職能職責(zé)，而且對(duì)以后處理同類問題也開創(chuàng)了解決途徑�！毙缕娇h商務(wù)局副局長薛偉說，“在今后工作中，如果有權(quán)責(zé)不清的情況出現(xiàn)，我們可以請(qǐng)司法部門幫助溝通，裁定到底由誰來執(zhí)法�！�

兢兢業(yè)業(yè)

愿做法治政府建設(shè)耕耘者

法治政府建設(shè)是各級(jí)政府推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心任務(wù)。2021年以來，新平縣積極申報(bào)省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，楊曉娟作為新平縣司法局的分管領(lǐng)導(dǎo)，既當(dāng)指揮員又當(dāng)業(yè)務(wù)員，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表示范創(chuàng)建指標(biāo)，研究新平縣法治政府示范創(chuàng)建短板弱項(xiàng)，認(rèn)真統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣法治政府示范創(chuàng)建工作，努力做到心中有數(shù)、手里有招。從省級(jí)創(chuàng)建230項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)到全國創(chuàng)建100項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，每一項(xiàng)指標(biāo)都帶領(lǐng)工作專班堅(jiān)持一周一分析、一月一派單，萬余份臺(tái)賬資料均一一審核批閱，并主動(dòng)對(duì)接發(fā)展改革、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等部門。在日常工作中，楊曉娟還注重總結(jié)提煉法治政府建設(shè)工作亮點(diǎn)，形成新平經(jīng)驗(yàn)、新平模式。2023年12月，新平縣成為全省第一批法治政府建設(shè)示范縣，今年10月又成為全省唯一的第三批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)。

自2008年入職漠沙司法所以來，楊曉娟足跡遍布多地。她調(diào)解過雞毛蒜皮的糾紛，也承辦過涉及縣政府中心工作的行政復(fù)議案件；她與基層群眾面對(duì)面普法釋法，也為行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)答疑解惑。楊曉娟踐行法治、宣傳法治，將自己對(duì)法治的信仰轉(zhuǎn)化為十幾年如一日的堅(jiān)守與奮斗，2023年10月被新平縣委縣直機(jī)關(guān)工委評(píng)為“十佳共產(chǎn)黨員”，2024年5月被新平縣委、縣政府記三等功，2020年4月被省司法廳表彰為云南省司法行政系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出個(gè)人。

“做一抹法治之光”，是楊曉娟入職時(shí)的初心使命，而今她已然如愿，但依然奔跑在路上，她希望用法治之光照亮每一個(gè)角落。

來源 | 玉溪市融媒體中心記者 楊娟