為深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動司法服務(wù)賦能基層治理，2025年3月起，通海縣人民法院與通海縣里山鄉(xiāng)黨委政府深度協(xié)作，在里山鄉(xiāng)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，將司法職能作用全面融入綜治中心工作，通過“司法力量下沉+治理資源融合”的創(chuàng)新模式，探索多元解紛共治新路徑。

直面基層治理痛點(diǎn)，尋求破題之策

通�？h里山鄉(xiāng)居住著彝、傣、哈尼族等12個少數(shù)民族，地處平均海拔為1810米的山區(qū)，村落分散、交通不便，基層治理面臨群眾維權(quán)成本高、調(diào)解力量不專業(yè)、治理資源碎片化三大問題。針對這些痛點(diǎn)，通海縣人民法院與里山鄉(xiāng)黨委政府多次調(diào)研論證并達(dá)成共識：必須將司法服務(wù)“搬”到群眾家門口，推動司法力量與基層治理資源深度融合，才能構(gòu)建更高效、更貼近群眾的治理體系。同時，通�？h里山鄉(xiāng)巡回法庭的設(shè)立，是通�？h綜治中心實(shí)體化運(yùn)行的創(chuàng)新舉措，旨在通過以綜治中心為依托，構(gòu)建起“預(yù)防、化解、聯(lián)動”緊密銜接的立體化基層社會治理格局�；�于此，2025年3月，里山鄉(xiāng)巡回審判點(diǎn)正式啟動規(guī)劃、選址、建設(shè)，并于7月正式掛牌運(yùn)行，開啟了“審判職能嵌入基層治理”的創(chuàng)新實(shí)踐。

以巡回審判點(diǎn)為紐帶，構(gòu)建多元共治體系

巡回審判點(diǎn)并非簡單的“流動法庭”，而是作為基層治理的“重要變量”，通過融入、聯(lián)動、賦能，激活整個治理體系的“化學(xué)反應(yīng)”。其核心做法是“三個融合”：（一）空間與職能融合，讓司法力量“沉下去”。一是物理空間嵌入。巡回審判點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)綜治中心旁，與信訪接待室、司法所相鄰，共用會議室等設(shè)施。這種“同樓辦公”模式，打破了司法機(jī)關(guān)與基層治理單位的物理隔閡，法官可隨時參與綜治中心的日常工作，群眾到綜治中心辦事時，也能便捷找到法官咨詢。二是工作職能融入。審判點(diǎn)法官不再局限于“辦案”，而是主動承擔(dān)起三項職能，即：“參與綜治研判例會”，每周與鄉(xiāng)綜治中心、派出所、司法所、村委會等共享矛盾糾紛排查數(shù)據(jù)，分析研判全鄉(xiāng)治理動態(tài)；“指導(dǎo)基層調(diào)解”，對人民調(diào)解員開展“一對一”幫帶；“協(xié)助政策落地”，在土地流轉(zhuǎn)、惠民政策實(shí)施等工作中提供法律意見。三是服務(wù)方式創(chuàng)新。推行“三便”服務(wù)，即：“便立案”，現(xiàn)場受理民事案件，對行動不便的當(dāng)事人上門立案；“便調(diào)解”，對案情簡單的糾紛，聯(lián)合調(diào)解員當(dāng)場調(diào)解；“便開庭”，將涉及里山鄉(xiāng)的案件巡回開庭，讓群眾“足不出村”參與訴訟。（二）資源與流程融合，讓解紛效率“提上來”。打破“各唱各調(diào)”的困境，關(guān)鍵在于建立“信息共享、流程銜接、力量聯(lián)動”的工作機(jī)制。一是信息共享機(jī)制。以鄉(xiāng)綜治中心為平臺，巡回審判點(diǎn)、派出所、司法所、村綜治中心等均為成員單位，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后第一時間信息共享，包括當(dāng)事人信息、糾紛類型、處理進(jìn)度等。例如，派出所處理一起治安案件時，通過鄉(xiāng)綜治中心信息共享，審判點(diǎn)法官可及時聯(lián)系司法所、村綜治中心共同介入，避免了矛盾糾紛的升級。二是分層解紛流程。構(gòu)建“三級過濾”機(jī)制，讓糾紛在不同層級得到精準(zhǔn)化解。“村級初篩”，主要針對鄰里口角、小額債務(wù)等“微糾紛”，村委會調(diào)解員第一時間介入調(diào)解，力爭“小事不出村”�！班l(xiāng)級聯(lián)調(diào)”，主要針對村級調(diào)解未果的糾紛，由鄉(xiāng)綜治中心牽頭，組織審判點(diǎn)法官、司法所調(diào)解員、相關(guān)職能站所聯(lián)合調(diào)處，利用專業(yè)力量破解難點(diǎn)�！八痉〝嗪蟆保�針對上述一、二項仍無法化解的糾紛，由審判點(diǎn)通過訴訟或司法確認(rèn)解決。對經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，審判點(diǎn)及時進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，確保“調(diào)得了、執(zhí)得行”，從時間上打通“前端”和“末端”隧道。三是聯(lián)動處置機(jī)制。對出現(xiàn)群體性或突發(fā)性矛盾糾紛，采取“多部門協(xié)同”模式，可通過鄉(xiāng)綜治中心組織審判點(diǎn)法官、派出所民警、司法所調(diào)解人員及綜治專員協(xié)同化解，避免矛盾升級。

能力與氛圍融合，讓治理基礎(chǔ)“實(shí)起來”

巡回審判點(diǎn)不僅解決具體糾紛，更注重提升基層治理能力，培育法治氛圍，從根本上減少糾紛發(fā)生。一是“點(diǎn)對點(diǎn)”培育調(diào)解員。審判點(diǎn)法官可通過個案或聯(lián)席會議方式對人民調(diào)解員開展“三教”。即：“教法律”，通過專題培訓(xùn)方式結(jié)合身邊典型案例講解《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》等實(shí)用法律。“教方法”，法官參與到調(diào)解員的現(xiàn)場調(diào)解，講授調(diào)解知識，提升調(diào)解能力�！敖桃�(guī)范”，統(tǒng)一制作“調(diào)解申請書”“調(diào)解筆錄”“調(diào)解協(xié)議”模板，提升調(diào)解文書規(guī)范率。二是“看得見”的普法宣傳。將巡回審判點(diǎn)庭審現(xiàn)場變?yōu)椤胺ㄖ握n堂”，針對性選擇婚姻家庭、土地糾紛等典型案件公開審理，邀請鄉(xiāng)村兩級綜治中心工作人員及調(diào)解員、村民代表進(jìn)行旁聽，著力提升普法質(zhì)效。截至目前，針對常見的買賣合同糾紛、勞務(wù)合同糾紛、民間借貸糾紛，已在里山鄉(xiāng)巡回審判點(diǎn)公開審理3次，旁聽群眾較多，普法效果良好。三是“常態(tài)化”的法治浸潤。聯(lián)合鄉(xiāng)婦聯(lián)、團(tuán)委開展“法治進(jìn)家庭”活動，提升村民規(guī)避風(fēng)險意識。同時，通過與學(xué)校合作開設(shè)“法官小課堂”，利用情景劇、模擬法庭等形式培養(yǎng)青少年法治意識。

治理效能初顯提升，實(shí)踐價值逐步呈現(xiàn)

經(jīng)過實(shí)踐，通�？h里山鄉(xiāng)基層社會治理呈現(xiàn)出矛盾糾紛化解效率提高、基層調(diào)解員化解糾紛底氣更足、里山鄉(xiāng)社會治理基層基礎(chǔ)更實(shí)的景象。這一實(shí)踐帶來以下啟示：一是司法力量下沉是提升基層治理效能的“催化劑”。巡回審判點(diǎn)不僅解決了“群眾訴訟遠(yuǎn)”的問題，更以其專業(yè)性為基層治理注入法治內(nèi)核，讓調(diào)解更規(guī)范、協(xié)議更可靠、解紛更高效，彌補(bǔ)了基層法治資源不足的短板。二是資源融合是破解治理碎片化的“金鑰匙”。通過“同樓辦公、信息共享、聯(lián)動處置”，打破了部門壁壘，使司法、行政、自治力量形成“1+1>2”的合力，實(shí)現(xiàn)了從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同共治”的轉(zhuǎn)變。三是貼近群眾是基層治理的“生命線”。無論是巡回開庭、上門調(diào)解，還是以案釋法，都體現(xiàn)了“以群眾為中心”的工作理念，只有讓群眾真切地感受到治理就在身邊、服務(wù)就在眼前，才能真正贏得群眾的信任和支持。

（通海縣人民法院）