東升社區(qū)調(diào)解矛盾現(xiàn)場。
華寧縣下轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、77個(gè)村（社區(qū)），轄區(qū)人口19萬余人，基層社會(huì)治理難題曾橫亙?cè)谇啊＝衲暌詠恚A寧縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為突破口，通過“三新三化三鏈”系統(tǒng)深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”華寧實(shí)踐，不僅實(shí)現(xiàn)信訪總量、警情等“四下降”，更催生出華溪鎮(zhèn)“四方桌調(diào)解”、小桔燈調(diào)解室以及東升社區(qū)多元共治等鮮活的基層治理經(jīng)驗(yàn)。
“四方桌調(diào)解”：化解田間地頭矛盾糾紛的“金鑰匙”
華寧縣將綜治中心建設(shè)作為“一把手”工程，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主抓督辦，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政法主抓、部門協(xié)同”責(zé)任鏈條，為基層治理領(lǐng)航定向。出臺(tái)《華寧縣社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制（試行）》，投入500余萬元專項(xiàng)資金，搭建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的綜治信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，聚合縣、鄉(xiāng)80名專職人員、5名掛職副書記、130名綜治專員等力量，形成“矛盾糾紛縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+聯(lián)系單位包保”制度，實(shí)現(xiàn)重大矛盾“零上交”、群體性事件“零發(fā)生”，為基層治理創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)保障。
柑橘收購時(shí)節(jié)，華溪鎮(zhèn)山林土地糾紛、婚戀糾紛等問題時(shí)有發(fā)生。一張四方桌、幾條長凳，每當(dāng)有矛盾發(fā)生，人民調(diào)解員、當(dāng)事人、村民圍坐在當(dāng)事人家的院壩里，矛盾在哪里發(fā)生，調(diào)解就在哪里解決。
“我們面對(duì)的矛盾糾紛往往時(shí)間跨度長、涉及面廣且缺乏證據(jù)，所以我們集合多方力量到現(xiàn)場化解。”華溪鎮(zhèn)黨委副書記（掛職）潘寧告訴記者。為有效化解矛盾糾紛，華溪鎮(zhèn)探索出了“四方桌調(diào)解”矛盾糾紛的獨(dú)特模式。
“四方桌調(diào)解”充分發(fā)揮基層力量，將村干部、老黨員與矛盾糾紛雙方集合在院壩中，大家圍坐在一起，以拉家常的方式，傾聽各方訴求，用通俗易懂的語言和鄉(xiāng)土智慧化解矛盾。這種接地氣的調(diào)解方式，打破了當(dāng)事人之間的隔閡，讓矛盾在一線就能得到及時(shí)解決。今年排查出的34件矛盾糾紛中，大部分小矛盾在村（社區(qū)）就被化解，目前正在化解的12件矛盾糾紛也在有序推進(jìn)。
與此同時(shí)，華溪鎮(zhèn)的172名微網(wǎng)格員也發(fā)揮著重要作用。微網(wǎng)格員大多由退役軍人、老黨員等義務(wù)擔(dān)任，他們按照不超過30戶的標(biāo)準(zhǔn)劃分區(qū)域，通過“云綜治”系統(tǒng)第一時(shí)間上報(bào)矛盾線索，鎮(zhèn)里以會(huì)代訓(xùn)提升微網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力，確保矛盾糾紛能夠早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。
小桔燈調(diào)解室：產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾糾紛“終結(jié)站”
華溪鎮(zhèn)是全國聞名的“柑橘之鄉(xiāng)”，每年柑橘收獲季都會(huì)迎來眾多客商和務(wù)工人員。為守護(hù)好這個(gè)年產(chǎn)值近5億元的柑橘產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，2022年12月，當(dāng)?shù)毓病⑺痉ā⒕C治等部門聯(lián)合在云南華寧邦泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司分選廠設(shè)立了小桔燈調(diào)解室，在7個(gè)主要分選廠設(shè)立了小桔燈流動(dòng)調(diào)解站。從此，這盞“小桔燈”成為客商和務(wù)工人員心中最值得信任的“平安燈”。
小桔燈調(diào)解室建立的初衷旨在第一時(shí)間為客商和務(wù)工人員化解矛盾糾紛，提供“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。調(diào)解室的運(yùn)作模式獨(dú)具特色，由綜治中心、派出所、司法所工作人員和企業(yè)老板、有威望的社區(qū)群眾共同參與調(diào)解。發(fā)生矛盾時(shí)，在分選廠內(nèi)的調(diào)解室就能得到及時(shí)處理，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置。“為服務(wù)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障雙方利益，調(diào)解團(tuán)隊(duì)還吸納了24名具有行業(yè)影響力的客商代表擔(dān)任‘平安顧問’，為矛盾糾紛化解提供專業(yè)建議。”華溪鎮(zhèn)平安法治辦主任劉家亮說。
華溪派出所將社區(qū)警務(wù)工作深度融入柑橘生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，構(gòu)建起“公安主導(dǎo)、行業(yè)自治、多方聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制。通過建立涉農(nóng)糾紛“快速響應(yīng)圈”“柑橘衛(wèi)士”信息集群等，確保社區(qū)民警對(duì)每一起涉農(nóng)糾紛隱患及時(shí)預(yù)警、介入和處置。兩年多來，小桔燈調(diào)解室共化解涉柑橘產(chǎn)業(yè)糾紛89起，挽回經(jīng)濟(jì)損失30余萬元，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出柑橘園，難事不離調(diào)解室”，為柑橘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
東升社區(qū)：多元共治的基層治理“樣板間”
位于盤溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的東升社區(qū)，外來人口多、企業(yè)商戶多、矛盾糾紛多、群眾訴求多，社會(huì)治理一度成為痛點(diǎn)難點(diǎn)。為有效保障社區(qū)和諧穩(wěn)定和長足發(fā)展，社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以綜治中心實(shí)體化改革為契機(jī)，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為關(guān)鍵，成立了綜治中心，圍繞人、地、事三個(gè)關(guān)鍵，走出了一條多元共治的基層治理新路子。
在“人”的管理上，對(duì)矛盾雙方、精神障礙患者等重點(diǎn)人群包保跟蹤，以服務(wù)代替管控，聚合力量關(guān)懷特殊群體，從根源解決問題；在“地”的治理上，5個(gè)大網(wǎng)格和91個(gè)微網(wǎng)格覆蓋全域，網(wǎng)格員全面收集信息，重點(diǎn)關(guān)注出租房等場所，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)鏈精細(xì)化管理；在“事”的處理上，聚焦群眾急難愁盼問題，及時(shí)響應(yīng)并探索解決方法，例如在農(nóng)業(yè)用水高峰期，為化解和減少用水糾紛，社區(qū)建立了輪水制度，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決問題。
“我們通過整合資源、信息共享，更重要的是社區(qū)干部用心服務(wù)群眾、隨喊隨到，把每一件小事做好，才取得了今天的治理成效。”東升社區(qū)黨總支書記金麗云告訴記者，經(jīng)過不懈努力，4年前矛盾糾紛量占全鎮(zhèn)40%的東升社區(qū)，如今已降至24%。
華寧縣通過“三新三化三鏈”系統(tǒng)布局，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，華溪鎮(zhèn)“四方桌調(diào)解”、小桔燈調(diào)解室和東升社區(qū)治理等基層實(shí)踐相互呼應(yīng)、協(xié)同發(fā)力，不僅有效化解了矛盾糾紛、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，更凝聚了民心，為基層治理注入了新的活力。
玉溪市融媒體記者：陳蘇欣
玉溪日?qǐng)?bào) 2025-06-12 A05版：五版
